走进贵州省黔西南布依族苗族自治州任何一家国地税联合办税服务厅，在任意一个窗口，纳税人既能办地税的业务，又能办国税的业务，还能跨县(区)通办涉税业务。一提起办税服务厅的变化，与税务机关打了二十多年交道的老会计韦宁说：“你看，这些都是国地税合作带来的结果!”

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　　共商：要做的事摆上桌面
　　“从纳税服务需求问卷调查的统计结果看，纳税人最关注、迫切需要解决的问题是提高办税效率、减轻办税负担。”

　　“要提高办税效率，共建办税服务厅是关键。”“从技术层面看，我们可通过省级赋权，实现国地税业务‘全州通办’。同样，国地税通过征管系统及涉税业务衔接，‘一窗通办’也不是问题。”

　　在黔西南州国地税共商会上，各业务部门的负责人你一言我一语，毫无保留地提出自己的意见。合作办收集、汇总意见，并集中“会诊”，交由税务合作工作领导小组商讨。黔西南州国地税将下一步合作的重点，确定为“大厅联建、办税联窗、全州通办”。

　　去年9月，黔西南州国地税先行在晴隆县试点国地税业务“全州通办”。今年营改增试点期间，两家又深入合作，将“全州通办”的涉税业务由六大类19项增加到七大类65项，业务办理覆盖全州9个县(市、区)。自今年5月起，两家通过“网线互联、数据互享、权限互赋、人员互用”，实现了“一人、一窗、单机双系统、单POS机”和“一窗通办”。两家共建7个办税服务厅，共同进驻3家行政服务中心，整合123个联合办税窗口，共同招聘32名公益性岗位人员。今年前3个季度，国地税共办理“全州通办”业务1156笔，国税局代地税局累计征收地方税费2470.77万元，地税局代国税局累计征收增值税933.42万元。从业务办理时限看，纳税人平均等候时间由10分钟缩短到3分钟，办税效率提高了30%以上，窗口评价满意率由83.6%提高到98.14%。

　　“以前代开发票，要先到国税办税服务厅缴纳增值税，再到地税办税服务厅缴纳城建税和教育费附加，然后回到国税办服务厅开具发票，进进出出得折腾一个多小时。”贵州西南建筑工程有限公司财务人员毕衍对当时的情形记忆犹新，“现在国地税实行联合办税，只须进一家门排一次队在一个窗口，5分钟就办完了。”

　　“只要是涉及国地税合作的事，我们就通过共商会解决。”黔西南州国税局局长申蔓飞说，“自建立国地税联席会议制度以来，我们召开了多次共商会，两家达成了多项共识。”

　　为让联合办税更有保障，黔西南州国地税联合成立了以双方主要负责人为组长的税务合作工作领导小组及办公室，建立起“一把手”负总责、分管领导靠前指挥、各部门无缝对接的合作机制。两家始终坚持“一家亲、一条心、一股劲”的合作理念，凡是能一起开展的工作，决不单打独斗;对一方提出的工作需求，另一方积极响应;一旦确定了合作事项，双方立即明确各自职责、通力开展合作。

　　为确保合作事项落地，两家建立了联席会议制度，召开共商会，“每月一碰头，每季一分析”，把合作过程中出现的问题和薄弱环节摆上桌面，共同商讨规定动作如何落实到位、自选动作如何抓出成效。

　　截至今年11月底，两家在国家税务总局合作规范3.0版规定的51项合作事项基础上，结合各地实际，新增联合开展文明创建、纪检干部互派、推进综合治税等14项内容，联合办税再升级。此外，通过项目化管理的方式，就65项重点合作事项，签订责任书、明确责任内容，纳入绩效考核，定期督察督办，确保合作务实、有效。

　　2共建：齐心协力服务企业

　　“现在黔西南州税务系统都统一了办税服务厅前台税务人员的绩效考核标准，解决了税务人员薪酬不一的问题，大家工作的积极性更高了。”册亨县国税局办税服务厅窗口税务人员蒙秀梅说。

　　为统一服务标准、加强人员管理，自今年1月起，黔西南州国地税在共建办税服务厅的基础上，按照“窗口同设置、职责同公开、标准同量化、工作同管理、报酬同标准、选优同进行、数据同使用、培训同开展”的原则，进一步加强办税服务厅建设。

　　窗口同设置。统一前台硬件及人员配置，设置综合服务窗口，共同受理国地税业务，最大限度提高办税效率。

　　职责同公开。在统一各岗位职责的前提下，通过公告栏、电子显示屏、触摸屏等设施，公开税务机构及岗位职责、税务行政审批事项、办税流程等方面的内容。

　　标准同量化。联合制定办税服务厅《责任量化考核办法》和《工作绩效考核办法》，统一考评内容、考评主体、考评标准、考评方法和考评周期。在考评过程中，以计算机系统内的业务笔数为主，综合操作能力、服务水平、纳税人满意度等参数。

　　工作同管理。统一制订《联合办税服务厅管理办法》，明确主任和副主任，并通过联合行文的形式赋权，避免政出多门。

　　报酬同标准。前台税务人员的工资由国地税各承担一半，以每月2000元的工资金额作为绩效考核基数，并按照考核结果，相应增加和扣减，按月兑现奖惩，进一步调动税务人员的工作积极性。

　　选优同进行。联合对窗口税务人员开展评先选优活动，按照同一标准，统一举办考试，评选业务能手和服务之星，进一步发挥典型的示范引领作用。

　　数据同使用。实现纳税人申报征收数据和第三方涉税信息共享，建立联合风险控制工作组和税收分析工作组，加强涉税信息分析和应用，实现“数据多跑路，纳税人少跑腿”。

　　培训同开展。共同拟定《州国地税联合培训计划》，联合开展培训活动，每星期开展一次以上的“业务+实际操作”培训，每月在全州举办国地税互办业务统一测试。

　　此外，两家联合开展纳税信用评价、个性化服务，落实“税银互动”项目。截至今年11月底，联合办理税务登记7083户(次)、变更登记3745户(次)、注销税务登记138户(次);共培训纳税人1.8万余人(次);联合对3040户纳税人开展纳税信用等级评定，共评定A级纳税人217户;联合开展大企业个性化服务9次;联合贵阳银行、建设银行，推出“税信贷”产品，为28户中小微企业发放信用贷款8320万元，解决就业2038人。

　　3共治：优化统筹信息资源

　　“国地税开展联合稽查，不仅检查时间缩短了一半，检查过程和处罚结果也公开透明。”黔西南州远航驾校有限公司财务负责人卢元玲说。

　　黔西南州国地税联合制定稽查计划，共同开展专项检查和区域税收专项整治。今年以来，双方通过联合选案，共同实施稽查，已入库税款2000余万元，联合稽查效能得到充分发挥。

　　黔西南州地税局局长鄢富国说：“提高征管效能，必须走集约化路线，实现管理联合、风险联控、执法联手。”

　　两家还联合制定了《联合开展税源管理实施方案》，组建税源管理工作团队，合署办公，共建纳税人档案资料库，形成了日常税源管理“出门一把抓，进门再分家”的良好局面。在税收风险管理上，采取“六统一”(统一办公地点、统一互派评估人员、统一进户、统一约谈取证、统一案例讲评、统一文书及资料归集)的纳税评估方式，进一步减轻纳税人负担，提高纳税评估效率。截至今年10月底，黔西南州国地税联合开展风险应对174户，联合对13户高、中风险纳税人实施纳税评估，国税入库税款559.63万元，地税入库税款1291.16万元;调增企业所得税应纳税所得额112.87万元，调减亏损2429.29万元。在涉税信息共享上，两家建立了涉税信息共享工作机制，以金税三期系统为基础，依托联合办税工作，实现税务登记、申报征收、税收优惠、税务认定、发票票证等方面涉税信息共享。

　　此外，两家紧密联系地方党委、政府，积极请示、汇报，推动形成了党委政府牵头、27个部门横向协作配合、州县乡三级政府纵向联动、国地税无缝对接的综合治税新格局。今年3月，黔西南州级综合治税信息平台正式上线，62家州直机关单位及企事业单位作为涉税信息提供部门，负责提供相关涉税信息。在此基础上，同步建设县、乡两级综合治税网络，地方党委、政府明确乡镇、街道办、居委会、行业协会等基层和社会组织，对辖区内小微企业、个体工商户和零星分散税源，开展税务登记基础信息采集、纳税人经营情况基础信息采集、催报催缴等税收征管基础工作，并通过综合治税信息平台，定期向主管税务机关提供涉税信息。依托税收社会化管理，加强零星分散税源征管，建立州、县、乡三级综合治税体系，实现了重点经济数据、涉税信息全录入、全覆盖。

　　同时，通过从系统内部抽调业务骨干，建立联合税收风险控制中心，设计税收风险控制模型，分析综合治税信息平台提供的涉税信息，筛选异常信息。今年前3个季度，各县(市、区)国地税利用该平台，获取第三方涉税信息13402条，组织入库税收9848.09万元。此外，针对异常信息，政府牵头组织，财政、工商、住建、国土等部门共同参与，开展行业税收清理，查补收入7449万元。