财税改革先遣“排头兵” 再啃“硬骨头”

　　财税体制改革大幕开启，框架思路通过中央媒体系列预热文章得以披露。

　　根据中共中央政治局会议6月30日审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，改革主要任务有三，分别是改进预算管理制度、深化税收制度改革以及调整中央和地方政府间财政关系。

　　轻重缓急

　　上周三起，新华社接连播发解读稿以及时评《让财税改革为国家治理现代化夯实制度基础》，加以动员：“与前三十多年的改革相比，本轮改革面临的环境更复杂，承担的任务更重，对利益的触动更深，复杂性和艰巨性更突出。财税体制改革更是"牵一发而动全身"，内容触及政治、经济、社会、文化和生态文明方方面面，涉及政府与市场、政府与社会、中央和地方等多维度关系，必须稳扎稳打，扎实推进。”

　　文章强调“全国一盘棋”意识和节奏把握：“无论是预算改革涉及的整合专项转移支付，还是税改聚焦的地方税体系建设，以及地方最盼望的明确中央和地方事权和支出责任，都是改革的"硬骨头"。不仅需要加强顶层规划，更需要激发地方原动力，调动中央和地方的积极性，尽可能寻求最大公约数，形成攻坚合力……未来几年必须把握节奏合力布局，不能指望一蹴而就，也不宜贸然推进。把总体方案和分步实施相结合，对三大改革任务作出合力安排，才能确保改革有序推进……建立现代财政制度的关键，在于打通制度僵化梗阻、破除利益固化藩篱，这就表明财税体制改革不是孤立的改革，不能单兵突进，必须与其他改革配套衔接。”

　　诚如其言，中央和地方收入划分是本轮改革中最受舆论关注的核心环节，牵一发而动全身，关系国家长治久安。从新华社表述来看，中央高层已对这块“硬骨头”的难度做好思想准备，寄望于通过“尽可能寻求最大公约数”的方式，区分轻重缓急，逐步分阶段推进。

　　这一信号，在《经济日报》昨日所刊头条评论《财税改革要把握好节奏》中，有相当直接的描述：“政府间财政关系的调整涉及政府职能和事权范围的界定、中央与地方事权与财权的划分等重大问题，短期内难以制定完备的方案，需要继续规划研究，待时机成熟后择机实施。”

　　《人民日报》海外版文章《财税体制改革夯实治理基础》，则以引述财政部财政科学研究所副所长刘尚希分析的方式，阐明这一“最困难”改革任务的两大问题：“一是在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，怎样裁决中央和地方间的收入划分;二是各地区之间如何保证"财政能力"的均等化，例如，在基本公共服务的均等化方面，不同地区间需要的成本差别很大。”

　　中央地方分税制实施已有20年，按照中央党校经济学部财政金融教研室副教授李旭章昨天在《学习时报》头版上的定义，“1994年分税制后的十年间，总体处于利大于弊的制度性红利释放期，2004年开始出现利弊交汇的转折点”：“目前中央财政本级支出只占15%，地方实际支出占到85%，中央通过大量专项转移支付对地方进行补助，客观上会不同程度地干预地方事权，地方也无动力做好本不适于地方承担的事务。”

　　为此，文章解读中央此番改革思路：“要用法律形式对政府间事权划分做出制度安排。将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央，减少委托事务，提高全国公共服务水平和效率;将区域性公共服务明确为地方事权;明确中央与地方共同事权。在事权明确的基础上，改革转移支付制度。一是建立一般性转移支付的稳定增长机制，增加一般性转移支付规模和比例;二是清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制专项转移支付规模，使地方政府有与承担的公共服务职能相适应的财源财力财权。”

　　倒逼改革

　　鉴于涉及中央地方两级政府收入的利益问题实乃“最大阻力”，《深化财税体制改革总体方案》将预算管理制度改革视作“排头兵”，希望通过这个拥有广泛民意基础的突破口，为全面深化改革奠定基础，用财政部部长楼继伟的话来说，就是“既可以为其他改革提供支撑，也可以为其他改革提供牵引，甚至可以倒逼一些方面的改革”。

　　这其中就包括反腐方面的考量。《学习时报》有言：“预算公开本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府、责任政府、法治政府的需要。预算公开是反腐的利剑，有利于从制度上、源头上防止和清除腐败。”

　　《经济日报》昨天援引财政部财政科学研究所研究员于长革的分析，亦是强调此间“一箭双雕”作用：“预算管理改革明确而具体，并且促进预算公开、提高财政透明度能较好地配合目前的反腐工作，应作为首批改革加快推进。其重点是：改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。”

　　与之相对应，深化税收制度改革承上启下，同样需要“根据改革成熟程度分步骤推进”。

　　于长革透露了其间多项具体措施：“密切跟踪分析营改增试点情况，并及时完善措施;深化煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金，研究推进其他资源品目资源税从价计征改革;继续完善消费税改革方案，力争年内实施;配合做好房地产税立法相关工作;推动环境保护费改税。”

　　此外，在《学习时报》所刊《财税体制再启深化改革大幕》中，还提及个人所得税以及清理税收优惠：“探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，使个人税负更加公平。现行税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多，已出台实施的区域税收优惠政策约50项。一些地方还出台了五花八门的"土政策"，通过税收返还等方式变相减免税收，不利于结构优化和社会公平。除专门的税收法律、法规规定的优惠，其他各种优惠均在清理之列，一定要还市场一个公平的竞争环境。”