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湖南怀化农村财务会计工作调查




  怀化市位于湖南省的西部,是一个“八山半水半分田,一分道路加庄园”的农业大市。全市辖13个县市(区)、290个乡镇、4075个自然村(居委会),到2005年底,拥有农业人口401万余人,实现农业产值257915万元。在这样一个农业大市,农村财务会计工作显然是一个不可取而代之的部分。日前笔者以“加强村集体经济组织财务会计工作,服务社会主义新农村建设”为题,深入溆浦、沅陵、中方、鹤城等部分县区,对目前怀化市村级财务管理的现状和存在的主要问题,及如何进一步规范村级财务会计工作,进行了一次调研。

  村集体经济组织财务会计核算工作的表现形式

  从调查的情况看,怀化市农村财务会计工作不仅在农村经济建设中发挥着重要的作用,而且随着农村改革的不断发展其核算方式也不断变革和完善,已经由过去单一的村账村管形式发展到多种形式并存的格局。具体主要有以下三种形式:

  一是村账乡管集中核算模式。现全市已有沅陵、辰溪、麻阳等9个县、198个乡镇、2860余个村(居委会)实行了村账乡管模式。其中:村账乡管统一由乡镇财政所集中核算的有48个乡镇,如沅陵有23个,会同有8个。其优势是会计机构比较稳定,核算比较规范,制度比较健全,群众比较欢迎。

  二是委托代理记账核算模式。在“三权不变”的原则下,即村集体经济组织的资金所有权、使用权、收益权不变,村委会与乡镇农村财务委托代理中心签订委托代管协议,将本村组织的账目委托本乡镇经管站代为记账、核算,村组织仍保留会计、出纳,保留有资金户头。如中方县桐木镇12个村,有11个村实行了委托代理记账核算制,去年农业部对中方县桐木镇委托记账核算形式还给予了充分肯定。

  三是独立村账村管核算模式。目前,在怀化市的通道、靖州及新晃的一部分乡村保留着这一形式,其特点是村集体经济组织的资金、物资、账务、档案等由村里自行处置,乡(镇)经管部门对其财务管理进行指导和监督,村委会设有兼职会计、出纳,设有资金户头,可以说这种模式存在的不足非常突出,现象是会计建账不全,结果是百姓意见不少。

  村集体经济组织财务工作存在的主要问题及成因

  随着怀化市农村税费改革的逐步深入,村级财务会计工作得到了进一步加强和规范,但仍然存在不少问题:

  首先,会计基础工作非常薄弱。调查发现,村集体经济组织会计基础工作十分薄弱,有的甚至处于原始的“流水账”状态,其问题主要表现在三个方面:一是没有执行会计制度的观念;二是原始凭证不合法现象十分突出;三是会计档案资料不健全。

  其次,会计人员素质普遍较差。这个问题在个别实行村账乡管的乡镇村反映尤为突出。从调查的5个村会计、出纳人员结构情况看,高中文化2人,初中以下文化8人,会计连任的有2人,其他任期不到3年。从实行“村账乡管”模式的乡镇来看,虽然人员相对较稳定,素质相对较高,但会计人员实际工作能力难跟上形势需要,有的业务水平低,知识更新慢;有的对国家财经政策了解少,不能为村级财务核算提供良好服务。

  另外,会计核算结果难以公开。村级财务难以公开,主要难在两点,一是核算质量差,结果公开不了,这主要在“村账村管”的乡村表现较为突出。二是核算结果不真实,不敢公开,怕问题曝光,怕引起群众意见。有的虽然公开了但内容不具体、不真实,流于形式;有的只公开一些合理收支情况,对不合理的收支项目不公开,以“其他开支”一言代过,给群众一种“雾里看花”的感觉,群众看不清,村委道不明。

  加强村集体经济组织会计工作的对策和建议

  对于上述问题,笔者认为加强农村财务会计工作的出发点,应着眼于当前社会主义新农村建设的大背景,从思想上引起高度重视,从措施上加大研究力度,通过完善村级财务管理体制,建立健全村级财务管理制度,规范村级财务会计基础工作,使村级财务会计工作有序进行。

  一是转变思想观念,逐步认识村级财务会计工作的重要性。随着村级经济的快速发展,加强村财务会计工作显得尤为重要。如鹤城区的金海村就是一个具有很大发展前景的村组织,现该村拥有固定资产260余万元,年收入达20余万元,经济业务往来频繁。应抢抓机遇,做好村集体经济组织财务会计工作这篇文章,顺应时代发展要求。改变目前村级财务会计工作落后的状况,关键是要摒弃“村级财务会计工作可抓可不抓”的思想,切实加强对村级财务会计工作组织领导和调查研究。

  二是推进村级财务管理体制改革,逐步规范村级会计核算模式。面对目前怀化市农村经济发展滞后,村集体经济组织收支核算业务不多的实际情况,应进一步加大村级财务管理体制改革力度,在村会计核算的模式上可实行“区别定位、分类指导”的办法。对有一定经济基础,发展潜力较大,傍靠城镇和集镇的村集体经济组织或居委会,可以实行“村账乡管”核算模式,村财务不设专职会计,不留账户,由乡经管站或财政所集中统一核算,村保留一名出纳或报账员,负责报账和村级财务公开工作。对于经济不发达、落后偏远的乡村可实行委托代理记账核算模式,即村保留会计或出纳,委托乡经管站或财政所代理记账、核算,档案资料交由代理记账机构代管。对个别经济发展初具规模、具有一定经济实力的村或居委会可采取试点的办法,设立村会计机构,配备专职会计人员,实行独立经济核算,充分发挥村级会计在经济建设中的作用。

  三是加强会计人员管理,逐步提高会计人员业务素质。稳定村级财务人员队伍,提高财会人员素质是确保村级财务会计管理工作逐步规范的关键。第一,要保证会计人员相对稳定。总的指导思想是,会计人员的任免应当符合有关法律规定;对“村账乡管”会计机构负责人、主管会计的任免应征求县一级财政部门的意见,经县级经管部门的同意;对村会计人员(包括出纳员、报账员)的任免,必须经村民大会或村民理财小组讨论通过,征求乡镇财政部门意见,报乡镇经管部门审核同意。无其他正当理由,不能随意撤换会计人员,更不能因村委会成员换届而随意更换会计人员。第二,逐步实行持证上岗制度。特别是对实行“村账乡管”的乡镇集中核算会计机构,会计人员的管理要参照《会计从业资格管理办法》执行,实行会计持证上岗制度,无证的不能上岗,或限期取证上岗;对村会计或出纳持证上岗条件不成熟的,可以实行培训上岗制度。即通过培训考试合格后,统一发给培训合格证,村会计或出纳凭合格证上岗。第三,加强会计人员专业培训教育。县级经管、财政部门要建立在岗财会人员培训制度,不定期对村财务人员进行轮训,不断提高会计人员政治素质、业务能力和职业道德水平。

  四是加强村级会计基础工作,逐步提高村级财务核算水平。一要统一会计制度。严格执行财政部印发的《村集体经济组织会计制度》,按照其统一要求进行会计核算,真实完整反映集体经济财务成果。二要建立健全村级财务管理制度。科学制定各项财务内控管理措施,强化内部监督,资金审批管理措施,确保村级资金的安全和有效运用。三要规范会计基础工作。加强村级会计核算工作指导,制定和落实村级会计基础规范办法,积极在“村账乡管”乡镇和委托代理记账机构先期推行,依照制度要求建立会计账册,进行会计核算,管理会计档案,办理会计交接。四要认真做好村级财务公开工作。建立村级财务定期公开制度,对凡是群众关心的公开项目要清清楚楚,真正还老百姓一个明明白白的账,自觉接受群众和村民理财小组的监督,体现村级财务为民理财宗旨。 (中国财经报 陈万众 翟世杰 邓兴树 2006-9-1)

 

 

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